Die Ursachen der Komplexität des Steuerrechts beruhen auf einem umfangreichen interdependenten, wahlrechtsintensiven und überdifferenzierten Vielsteuersystem. Theo Mayer-Maly hat sich bereits in seiner Antrittsvorlesung und danach mehrfach zur Rechtskultur geäußert¹. Zur Überdifferenzierung tritt hinzu eine hohe, facettenreiche Änderungsgeschwindigkeit² mit zahlreichen, nicht eingrenzbaren Risiken³. Auch Zyklen spielen eine Rolle, wie zB Wahlen, das Jahresende oder Urteilshäufungen. Trotz der allgemeinen Änderungsgeschwindigkeit erfolgt eine breite parallele Diffundierung der steuerlichen Information beim Adressaten oft nur relativ langsam. Gesetzesvorhaben werden namentlich im europäischen Kontext über Jahrzehnte diskutiert und dann kurzfristig hektisch verabschiedet. Das führt insgesamt zu schwach vorhersehbaren oder planbaren Steuerbelastungen; partiell kann von relativ steuerlicher Ungewissheit und Unsicherheit gesprochen werden. Die adressatenspezifischen Reaktionen können die Komplexität erhöhen oder auch zu Vereinfachungen beitragen.